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2020年09月14日
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《鄭洛新國家自主創新示范區條例》公告
2020-09-01 08:57  

河南省第十三屆人民代表大會常務委員會公告

第42號

  《鄭洛新國家自主創新示范區條例》已經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年7月31日審議通過,現予公布,自2020年9月1日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會

2020年8月3日

鄭洛新國家自主創新示范區條例

(2020年7月31日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃建設

第三章 創新激勵

第四章 開放合作

第五章 人才建設

第六章 金融支持

第七章 服務保障

第八章 法治環境

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章  總則

    第一條 為了深入實施創新驅動發展戰略,促進和保障鄭洛新國家自主創新示范區建設,充分發揮其示范引領和輻射帶動作用,推動高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合實際,制定本條例。

    第二條 鄭洛新國家自主創新示范區的規劃、建設、服務、管理,適用本條例。

    鄭洛新國家自主創新示范區(以下簡稱自主創新示范區)是指經國務院批準建設國家自主創新示范區的鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區。

    經批準由鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區負責管理的區域,按照本條例執行。

    第三條 自主創新示范區堅持改革創新、先行先試、開放合作、規劃引領、優化布局的原則,激發各類創新主體活力,營造創新創業環境,集聚各類創新資源,建設高質量發展先行區。

    第四條 省人民政府成立自主創新示范區建設領導協調機構,負責自主創新示范區建設的組織領導和統籌協調,研究解決自主創新示范區建設中的重大事項和問題。成員單位由省直有關部門和鄭州、洛陽、新鄉市人民政府組成。

    自主創新示范區建設領導協調機構辦公室設在省科技行政部門,承擔日常的組織、協調、指導、推進和考核工作。

    自主創新示范區建設領導協調機構省直有關成員單位和其他有關部門應當按照各自職責,支持、促進和服務自主創新示范區建設。

    自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當建立健全相應的領導體制和工作推進機制,明確相應工作機構,負責統籌協調本行政區域內自主創新示范區的建設發展。

    第五條 鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區管理委員會(以下簡稱管理委員會)是自主創新示范區的管理機關,履行建設國家自主創新示范區職責,行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規劃、教育、科技、財政、土地、生態環境、人力資源和社會保障、市場監管、城市管理等經濟和社會管理權限,承擔相應的法律責任。具體權責清單由自主創新示范區所在地省轄市人民政府確定并公布。

    第六條 省人民政府及其有關部門根據自主創新示范區發展需要,按照規定向自主創新示范區下放項目審批、商事登記、環境影響評價等經濟和社會管理權限。

    第七條 自主創新示范區享受一級財政管理權限。預算納入所在地省轄市本級預算,接受所在地省轄市人民代表大會及其常務委員會的審查和監督。

    第八條 管理委員會建立靈活高效的管理體制,在機構編制管理部門核定的機構總數內,自主設立、調整工作機構,并按程序報機構編制管理部門備案。

    管理委員會享有人事管理優化調整的自主權,實行以聘用為主、任用與聘用相結合的人事管理制度,建立健全符合自主創新示范區實際的薪酬制度和選人用人機制、激勵機制以及人才交流機制。

第二章  規劃建設

    第九條 省人民政府應當組織編制自主創新示范區發展規劃,作為自主創新示范區規劃建設的主要依據。

    自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當根據自主創新示范區發展規劃和國土空間規劃組織編制自主創新示范區建設詳細規劃。

    省人民政府有關部門和自主創新示范區所在地省轄市人民政府有關部門在編制與自主創新示范區建設有關的專項規劃時,應當與自主創新示范區發展規劃和國土空間規劃相銜接。

    第十條 管理委員會應當根據省人民政府的發展規劃和省轄市人民政府的詳細規劃,組織編制自主創新示范區規劃建設的實施方案。

    第十一條 自主創新示范區應當堅持新發展理念,著力構建長效、創新、包容、高效的發展環境,制定產業發展規劃,統籌產業布局;優先發展大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、北斗應用、高端裝備制造、新能源及新能源汽車、新材料、生物醫藥、生物育種等具有比較優勢、前沿引領作用的戰略性新興產業和高新技術產業;調整優化現有產業,禁止發展高能耗、高污染和高環境風險的產業項目,延長產業鏈、發展創新鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,培育形成優勢互補、集聚集約、低碳循環、具有國際競爭力的產業新格局。

    第十二條 省人民政府和自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當支持自主創新示范區聚焦創新發展的重大需求,組織實施重大創新引領型項目,培育和發展具有國際競爭力的創新型產業集群,引領帶動全省產業結構轉型升級。

    第十三條 自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當在國土空間規劃中為自主創新示范區建設和發展預留空間,統籌安排使用新增建設用地計劃指標和增減掛鉤指標等各類相關指標,按照國家有關支持政策,保障自主創新示范區發展用地需求。

    第十四條 自主創新示范區應當節約集約用地,盤活利用存量土地資源,促進城鎮低效用地再開發,建立土地集約利用的評價和動態監測機制,推動土地用途兼容復合利用,創新產業用地分類、鼓勵土地混合使用、實行用地彈性出讓,重點支持創新創業發展,提高土地利用效率和水平。

    管理委員會經依法委托,依據國土空間規劃,對管理區域內的土地利用實施統一管理。

    第十五條 自主創新示范區所在地省轄市人民政府和管理委員會應當統籌自主創新示范區與周邊地區基礎設施、公共設施和其他配套設施的建設與管理,完善配套服務功能。

    第十六條 省人民政府、自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當加大對自主創新示范區建設的投入力度,并列入同級政府財政預算,鼓勵、引導社會資金參與,統籌推動自主創新示范區建設發展。

    自主創新示范區出讓國有土地使用權的各項收入,除國家另有規定外,應當作為自主創新示范區建設資金,加大對基礎設施建設的投入力度。

    第十七條 自主創新示范區建設領導協調機構應當加強對鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區的統籌協調,指導各自形成主導產業,明晰產業定位,鼓勵引導特色產業發展,加強區域合作,實現互利共贏。

第三章  創新激勵

    第十八條 自主創新示范區應當以提高自主創新能力為核心,結合引進消化吸收再創新等多元創新形式,強化市場主導作用和企業創新主體地位,營造良好創新環境,培育創新生態,激發創新主體活力,構建和完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。

    第十九條 省人民政府、自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當加大對自主創新示范區基礎研究的財政投入,建立持續穩定的支持機制,保障科學探索和技術攻關。

    鼓勵、引導企業和社會力量增加基礎研究投入,構建基礎研究多元化投入機制。

    第二十條 省人民政府有關部門、自主創新示范區所在地省轄市人民政府以及管理委員會應當統籌相關專項資金,對企業開展研發活動給予引導和支持。

    鼓勵和引導企業加大研究開發投入,開展技術創新。企業的研究開發費用按照國家規定在稅前列支并加計扣除。

    健全國有企業技術創新經營業績考核制度,在國有企業領導人員經營業績考核中加大科技創新指標權重,對不同行業研究開發投入和產出進行分類考核。

    第二十一條 支持培育發展高新技術企業,對符合培育條件的企業可以按照規定給予獎勵、補助。

    優化高新技術企業認定程序。對經認定的高新技術企業按照規定給予獎勵、補助,并依據國家規定享受稅收優惠。

    第二十二條 支持自主創新示范區采取多種模式引進培育高端新型研發機構,開展共性和關鍵技術研發,實現創新成果轉化應用。

    國家、省人民政府認定的重大新型研發機構在項目建設、用地供應、職稱評審、人才引進、投融資等方面依法享受國有科研機構同等待遇。

    符合條件的新型研發機構進口科研用品按照國家規定享受有關稅收優惠。

    第二十三條 加大創新平臺載體建設力度,對承擔國家級重大創新平臺載體及其分支機構建設任務的單位,省人民政府有關部門、自主創新示范區所在地省轄市人民政府以及管理委員會應當按照規定給予獎勵或者補助。

    第二十四條 支持企業、高等院校、科研機構、新型研發機構以及其他組織和個人在自主創新示范區內設立科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園、星創天地等創新創業載體,健全孵化服務功能。

    省人民政府有關部門、自主創新示范區所在地省轄市人民政府以及管理委員會對符合條件的創新創業載體應當按照規定給予獎勵或者補助。

    第二十五條 鼓勵企業、高等院校、科研機構、新型研發機構、風險投資機構在自主創新示范區內共建產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟等創新合作組織,開展產學研用合作。鼓勵符合條件的創新合作組織依法辦理法人登記。

    第二十六條 賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權。自主創新示范區內利用財政性資金設立的科研項目,可以按照國家和省規定的比例在項目經費中列支間接費用;經費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額,不納入績效工資總額基數,計入當年單位工資總額。

    第二十七條 鼓勵企業、高等院校和科研機構開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革,形成賦權形式、成果評價、收益分配等制度,賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。

    高等院校、科研機構在不違反國家有關規定的情況下,可以自主處置科技成果,對作出重要貢獻的科研人員可以給予股權激勵;一年內未實施轉化的科技成果,可以由成果完成人或者團隊通過與單位協商自行轉化。

    第二十八條 建立健全創新創業的知識產權扶持政策,對優秀創新創業項目的知識產權申請、運用給予資金和項目支持。

    支持知識產權服務機構為創新創業者提供知識產權申請、運用、保護等服務,支持知識產權交易運營平臺建設,推行知識產權與專利產品許可交易新模式,形成知識產權基礎流動性市場,實現知識產權快速轉移轉化。

    支持知識產權金融創新,開展與知識產權交易聯動的質押融資新服務,知識產權服務機構可以采取參股入股等新型合作模式直接參與創新創業。

    第二十九條 省人民政府有關部門應當在自主創新示范區內統籌布局建設重大科技基礎設施,支持自主創新示范區建立實驗室、大型科學儀器、科技文獻、科技數據等科技資源開放共享和激勵機制,建立統一的共享服務平臺,引導各類科技資源面向社會提供服務。

    利用或者主要利用財政性資金形成的科技資源應當對社會開放共享,法律法規另有規定的除外。自有資金形成的科技資源向社會提供服務的,可以按照規定給予獎勵。

    第三十條 省人民政府、自主創新示范區所在地省轄市人民政府和管理委員會應當建立健全自主創新獎勵制度,對在自主創新中作出突出貢獻的單位和個人按照有關規定給予獎勵。

第四章  開放合作

    第三十一條 自主創新示范區應當推進科技服務、知識產權服務、金融服務、商貿服務、文化服務和社會服務等領域擴大開放,營造有利于境內外各類投資者平等準入的市場環境。

    實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單按照國家有關規定執行。

    第三十二條 自主創新示范區應當加快推進貿易投資自由化、便利化,搭建國際化創新發展平臺,融入“一帶一路”建設,建立與國際貿易投資通行規則相銜接的制度體系和監管服務模式,培育國際化、市場化、法治化的營商環境。

    第三十三條 自主創新示范區應當根據科技創新和產業發展需要,組織開展與其他國家和地區的交流合作,推動人才交流、協同創新和產業合作。

    鼓勵支持自主創新示范區與其他區域、城市建立戰略合作關系,共建產業園區,加強產業分工和協作,推動區域科技創新和產業優化升級。

    第三十四條 支持境內外企業、高等院校和科研機構在自主創新示范區設立或者合作設立符合產業發展方向的研究開發機構、技術轉移機構等。

    支持自主創新示范區內有條件的企業、高等院校和科研機構在境外設立或者合作設立研究開發機構、技術轉移機構等。

    第三十五條 鼓勵自主創新示范區內的企業境外參展、申請產品國際認證、申請境外專利、注冊國際商標、參加境外投(議)標、收購或者許可實施境外先進專利技術。

    第三十六條 自主創新示范區應當與鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州、洛陽)跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據(河南)綜合試驗區等國家級戰略平臺協同發展,推廣實施其他國家級戰略平臺的改革經驗和創新政策。

第五章  人才建設

    第三十七條 支持自主創新示范區開展人才發展體制機制改革先行先試,制定更具競爭力和吸引力的人才引進培養政策,建立健全人才培養、使用、流動、評價、激勵制度和柔性引進人才機制,統籌安排人才發展資金,不斷完善高層次人才認定辦法和評價標準,引進各類高層次人才和高水平科學研究團隊。

    第三十八條 自主創新示范區內的高等院校、科研機構可以自主公開招聘高層次人才,對急需緊缺的高層次人才,可以采取協議工資、項目工資或者年薪制等方式引進,所需報酬不計入績效工資總額基數。

    第三十九條 支持企業、高等院校、科研機構和新型研發機構在自主創新示范區合作建立人才培養機構。

    在自主創新示范區累計工作時間達到一定年限的本地專業技術人才,經過評定,可以享受引進高層次人才相關優惠政策。

    第四十條 建立健全自主創新示范區創新人才雙向流動機制。

    國有企事業單位、高等院校和科研機構的專業技術人員,可以按照規定離崗創業,在自主創新示范區內創辦科技型企業或者到企業從事科技成果轉化,離崗期間依據國家規定保留人事關系和職稱,可以在原單位按照規定正常申報職稱,其離崗期間工作業績作為職稱評審的依據。

    支持自主創新示范區內的高等院校和科研機構聘請有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。

    第四十一條 自主創新示范區內專業技術人才的職稱評價應當注重考察創新能力、成果轉化能力、工作業績,增加技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定等評價指標的權重,將科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要依據。

    第四十二條 自主創新示范區內創新能力強、人才智力密集的單位,可以按照有關規定自主開展高級職稱評審。

    用人單位按照規定自主評聘的高層次人才,在政府科技計劃項目申報、科技獎勵申報、人才培養和選拔中享受同級別專業技術人員待遇。

    第四十三條 優化對各類科技創新人才的培養機制,對創新能力突出、創新成果顯著的科技創新人才給予持續穩定支持。

    完善科技創新人才梯度培養機制,建立健全對青年人才普惠性支持制度,加大對青年創新創業人才選拔資助力度。

    第四十四條 自主創新示范區應當建立人才綜合服務平臺,依法對境內外高層次人才在社會保障、戶籍辦理、住房、子女入學、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊、創業扶持等方面,提供便利化一站式服務。

    支持自主創新示范區采取建設人才公寓、專家公寓或者給予住房補貼、租房補貼等方式,改善高層次人才居住環境。有關部門應當簡化行政審批程序。

第六章  金融支持

    第四十五條 自主創新示范區引進境內外金融機構,構建多層次多元化的投融資體系和金融市場,為自主創新示范區發展提供金融服務。

    省人民政府和自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當為自主創新示范區引進金融機構提供政策支持。

    第四十六條 鼓勵境內外市場主體在自主創新示范區設立風險投資機構,依法合規開展創新創業風險投資活動。

    鼓勵符合條件的各類資本設立符合監管要求的科技投融資平臺,參與自主創新示范區創新創業投資。

    設立自主創新示范區創新創業投資和產業發展引導基金,采取階段參股、跟進投資等多種方式,引導和發展創新創業投資。

    第四十七條 自主創新示范區鼓勵符合條件的金融機構開展科創企業投貸聯動試點工作;支持境內外證券機構為科技型企業提供股權債權融資、上市培育、并購交易等一體化服務。

    鼓勵銀行業金融機構在自主創新示范區設立科技金融專營機構,創新科技企業的授信準入、風險評級、審查審批、貸后管理等制度和流程,提高科技企業信貸管理水平。

    第四十八條 自主創新示范區應當加大科技型企業培育力度,建立科創板企業培育庫,支持符合條件的科技型企業在科創板等境內外證券市場公開發行股票、債券,在全國中小企業股份轉讓系統、區域股權市場掛牌融資,對于首發上市的科技型企業應當根據有關規定給予獎勵、補助。

    第四十九條 支持保險機構開發科技保險、出口信用保險、專利保險、小額貸款保證保險等產品,為自主創新示范區內的科技企業提供風險保障和融資支持。

    第五十條 建立自主創新示范區科技型中小企業融資擔保風險補償機制。省人民政府、自主創新示范區所在地省轄市人民政府可以采用設立風險補償資金等多種形式,引導銀行等金融機構開展科技信貸、科技保險、股權質押、知識產權質押等業務。

    第五十一條 自主創新示范區探索委托具備相應能力的機構行使出資人權利,將財政性資金通過階段性持有股權方式,支持企業開展技術、管理以及商業模式等創新。

    受托股權代持機構在股權退出時,應當按照約定方式退出;所投入財政性資金出現虧損,經第三方評估機構評估,確認屬于合法投資且已盡職履責的,可以按照規定予以核銷。

    第五十二條 自主創新示范區應當搭建科技金融服務平臺,通過政府引導、民間資金參與、市場化運作,建立科技金融信息服務體系,促進科技與金融融合,為科技企業提供金融信息服務。

第七章  服務保障

    第五十三條 自主創新示范區應當加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建立健全一門集中、一窗受理、聯審聯批、多證聯辦和高效運轉的綜合服務平臺,提供一站式政務服務。

    建立政務服務事項動態調整機制,完善政務公開制度,公布行政權力清單,公開管理事項、收費項目和標準、辦事程序、服務承諾、優惠政策等信息。

    第五十四條 自主創新示范區應當建立健全科教資源、人才管理協調機制,定期組織管理區域內的企業、高等院校、科研機構、新型研發機構等開展溝通交流,協調處理資源配置、人才引進與培養等方面的問題。

    第五十五條 建立健全自主創新示范區與省直部門直通車制度,具體事項清單由省人民政府確定并公布,在規劃建設、項目申報、財政資金撥付等方面,省直有關部門應當依法簡化行政層級、優化行政流程、提高行政效能。

    第五十六條 自主創新示范區所在地省轄市人民政府應當支持自主創新示范區開發建設主體進行資產重組、股權結構優化調整,引入民營資本和境外投資者開發運營特色產業園等園區。

    第五十七條 省自主創新示范區建設領導協調機構應當完善績效評價考核機制,定期組織或者委托第三方對自主創新示范區自主創新績效以及成員單位支持服務自主創新示范區發展情況進行評價考核。評價考核的標準、程序和結果應當向社會公開。

    第五十八條 省直有關部門、自主創新示范區所在地省轄市有關單位應當建立健全巡視巡察、審計、財政監督檢查結果信息共享、協同互認機制,減少重復檢查。

第八章  法治環境

    第五十九條 健全保護創新的法治環境。

    自主創新示范區對不適應自主創新示范區發展的地方性法規、規章和規范性文件,可以提出修改建議。制定機關應當進行研究,發現問題及時作出相應調整或者修改。

    第六十條 自主創新示范區應當建立合作協調、聯動執法的工作機制,實施集中統一的綜合行政執法。

    第六十一條 自主創新示范區應當加強知識產權保護力度,建立知識產權行政執法協作機制、行政執法與刑事司法銜接機制。

    建立健全知識產權侵權舉報投訴、維權援助、糾紛調處、仲裁、侵權查處機制,建設知識產權快速維權中心,支持企業開展知識產權維權。

    第六十二條 自主創新示范區應當建立民商事糾紛多元化解決機制。支持專業調解機構完善調解制度,發揮行業協會、商會等組織的作用,及時妥善化解各類糾紛。

    第六十三條 自主創新示范區應當建立科學、民主、依法決策機制,對重大行政決策事項,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,提高決策質量和效率。

    第六十四條 支持自主創新示范區建立創新容錯機制。對改革創新、先行先試未取得預期效果但符合程序規定、勤勉盡責、未謀取私利的,可以免除責任。

    自主創新示范區在科技創新項目實施、財政科技資金管理、科技成果轉移轉化等方面,建立區別于其他領域的評價監管機制,賦予科研單位和科研人員更大的自主權;對探索性強、前沿引領性高的科研項目,項目承擔人和項目管理單位勤勉盡責、未謀私利但未能形成預期科技成果的,不作負面評價。

第九章  法律責任

    第六十五條 違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

    第六十六條 有關行政主管部門、管理委員會及其工作人員未按照本條例規定履行職責,或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十章  附則

    第六十七條 省人民政府可以根據自主創新示范區發展需要,在全省范圍內遴選輻射區、輻射點。輻射區、輻射點參照本條例執行。

    輻射區、輻射點建設和管理的具體辦法,由省人民政府另行制定。

    第六十八條 本條例自2020年9月1日起施行。

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